《十一五规划纲要》提出,要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。十七大报告强调,要按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局;遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强,联系紧密的经济圈和经济带。这表明,编制全国主体功能区规划,推进形成主体功能区,是我国未来一段时期落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展的一项重要战略任务。
所谓主体功能区,就是由基于不同环境特色、不同资源禀赋和承载能力,按照现有经济发展状况和发展潜力所确定的具有特定发展方向的空间单元。构筑主体功能区是促进区域发展的新思路、新举措,是一个战略性、基础性和约束性的系统工程,必须通盘考虑人口规模、土地利用、环境保护、生态建设、流域综合规划、水资源供应、交通能力、地域特色等因素;必须考虑现有经济开发的强度、密度和未来的发展潜力;特别要考虑现有产业集聚的特征和优势。
产业集聚,是产业生产要素(实物资本和人力资本)在空间和地域上的汇聚,它表现为一定地域范围内产业所拥有的企业数、产业的增加值和从业人员的渐近增加。产业集聚规模反映了现有经济发展格局和资源配置状态,一定程度上也反映了地区自然环境和经济发展环境的特色。因而,是主体功能区的重要构成要素。
按照现阶段产业集聚规模,我国可能形成珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三大高技 术主体功能区。目前,珠三角、长三角和环渤海地区已成为我国三大高技术产业密集区,其高技术产业产值约占全国高技术产业总产值的76%,且这一比重还有逐年增大的趋势。广东是珠三角高技术密集区的代表,也是我国对外开放的龙头,具有毗邻港澳的得天独厚的区位优势,这使得其成为我国规模最大、发展速度最快、产品出口所占比重最高的高技术产业密集地。由上海和江苏的7个市及浙江的6个市所构成的长三角地区,是我国科技实力最雄厚的地区。环渤海高技术产业发展密集区含天津、河北、辽宁、山东等地区。在这个区域,拥有近20个大中城市,60多个大小港口,是我国城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一,具备发展高技术产业的良好基础和条件。研究表明,我国高技术产业空间发展格局的突出特点是,地区分布集中度较高,东部和东南沿海地区的高技术产业发展在全国占有绝对优势,而且这种优势并没有减弱的趋势,完全具备形成高技术主体功能区的基础条件。
我国轻工业主体功能区可能形成於沿海地区,重工业主体功能区可能形成於中部地区。根据计算的行业集聚系数,我国轻工业的主要集聚地为广东(产业集聚系数17.79%)、浙江(12.63%)、江苏(11.63%)、山东(10.64%)、福建(5.73%)、上海(5.24%)等,这些地区现有经济资源配置有可能使之成为轻工业主体功能区;重工业的主要集聚地是江苏(10.74%)、广东(9.62%)、山东(9.48%)、浙江(7.47%)、上海(5.48%)、河南(5.21%)、辽宁(5.07%)、河北(4.98%)等地,这些省份有可能成为重工业主体功能区。研究显示,我国的煤炭开采和洗选业主要集聚在山西、山东、河南、河北、湖南;石油和天然气开采业主要集聚在黑龙江、吉林、辽宁,陕西、河南、新疆;黑色金属矿采选业主要集聚在河北、辽宁,山东、山西,安徽、湖北;农副产品加工业主要集聚在山东、河南,江苏、广东;烟草制品业主要集聚在云南、贵州,河南、湖南、湖北、安徽;纺织业主要集聚在江苏、浙江、山东,广东;医药制造业主要集聚在江苏、浙江、山东,广东,河北、河南、湖北、上海;通用设备制造业主要集聚在江苏、浙江、山东、上海、辽宁。以上行业的集聚规模和空间布局,都可能形成行业主体功能区。
推进形成主体功能区关键在於尊重自然规律,突破行政区域发展的思维定式,按照人口、环境、资源空间均衡的模式谋求经济社会的进步,进而实现区域的协调发展。这就必须要考虑现有经济发展格局,考虑产业的集聚优势。因为,我国产业的空间集聚已带有明显的资源特色,沿海、中部、东北地区集聚了我国的绝大部分产业资源,而西部地区则相反,产业资源集聚甚少;产业集聚的规模、特征与地域的自然环境和资源有著密切的联系;自然资源的特色决定了产业的集聚特色,不同环境和资源的地区集聚了不同的行业。未来我国应该实行非均衡协调的产业集聚政策,产业资源的集聚应该有利於充分利用本地域自然资源、人力资本和物力资本;接近原料、燃料产地,接近消费者市场,交通便利,产品运输方便经济;便於在全国范围内形成效率高、效益优的行业部门地域组合;利於经济欠发达地区、少数民族地区经济的发展。这是未来我国产业可供选择的集聚路径,也是构筑我国主体功能区应遵循的重要原则。
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